軏記 Dua Bazo

一、基本概念

民國88年上路，原依審計法與稽查條例處理，配合WTO要求制定專法。

採購法適用範圍：(O)工程(定作)、財物(買受、訂製、承租)、勞務(委任、僱傭)；(X)投資
採購生鮮農漁產品不受採購法規範
涉及不同類別之採購，依其預算最高比例的類別而定

流程：編列預算＞擬定招標文件＞招標決標作業＞履約管理
招標文件：投標須知、標價清單、廠商聲明書、契約草案、法條、押標金與保證金格式等
招標作業：開標＞審標＞決標
履約管理：履約＞驗收＞保固

涉及單位：需求或使用單位、採購單位、履約管理及驗收單位、監辦單位(如主會計)
承辦監辦採購人不得兼任驗收人

巨額採購：須向主管機關逐年提報使用情形與效益分析
查核金額：由上級機關查核(無上級則由該機關查核)
公告金額：除適用選擇性或限制性招標，應公開招標
小額採購：小於公告金額1/10時，得逕洽廠商採購
(小額～公告金額之間—公開取得書面報價或企劃書)

外國廠商應適用政府採購協定(GPA)，大陸未簽GPA，另依兩岸相關法規辦理

二、選商程序

招標類型
公告金額以上—公開招標、限制性、選擇性
公告金額以下—公開取得廠商書面報價或企劃書、限制性
公告金額1/10以下—逕洽廠商採購

＊公開招標：登錄於政府採購公報＆政府電子採購網

＊選擇性招標：先資格審查再邀請廠商投標
(when：經常性採購、投標文件需審查較久、廠商準備投標須高額費用、廠商資格條件複雜、研究發展事項)
方法1：個案辦理，只處理一次競標，審查完後要邀請所有合格之廠商
方法2：建立合格廠商名單以利後續重複邀標，要平等規定後續邀標的方式(廠商於名單完成後也可要求參與審查，名單亦須定期檢討)
白話翻譯：邀請參與審查＞審查＞產生名單＞具體業務需求產生＞通知名單上之廠商比價＞最低價者得標

＊限制性招標：不公告，逕洽一家議價或多家比價(比價優先)
(when：公開無人投標/選擇性無合格標、專利或獨家供應、緊急、維修或零件更換、原型產品、追加工程、集中交易或公開競價市場採購、公開評選優勝、房地產、弱勢團體產品、邀請表演)
採購單位須敘明採購案符合採購法22-1的哪一款，如都不盡符合(即依第16款之其他情況辦理)，要報請主管機關核准

＊公開取得廠商書面報價或企劃書：理想為三家，若無三家提供，得奉首長核准改為限制性招標；地方得自訂辦法，未定時比照中央

決標類型

＊最低標：無論哪一廠商得標對機關不具異質性，凡合於招標文件，報價最低之廠商得標

底價：機關可以接受的價格上限，貼近招標階段市場行情，經過資料蒐集後方訂定
1. 因預算訂定時間和招標階段有時間落差，多先寬編預算，再以底價避免預算濫用
2. 底價訂定時機為開標前，限制性招標為議價或比價前
3. 除困難複雜案件、小額採購外，凡採取最低標採購，均應訂底價
4. 報價最低之廠商如仍超過底價，機關得通知其減價一次，如減至底價以下即可決標；如仍超過底價，應通知廠商比減價最多三次；仍超過者，廢標
5. 超底價決標：比減價三次後仍超過底價，而有緊急情勢不宜重新招標，若超底價部分不逾8%(超過查核金額者，若逾4%，尚須上級核准)且不逾預算金額，得經原底價核定人核准決標

未訂底價之最低標須經評審委員會審查報價是否合理，如認為不合理，應提出建議金額
廠商均超出建議金額時，比照底價之減價、比減價，超過三次者廢標；不得「超建議金額決標」

針對廠商開出過低的報價(低於底價80%以下)，另訂有SOP

異質採購最低標/改良式最低標：先對廠商評分並訂定及格分數，由及格且報價最低的廠商得標

＊最有利標：廠商間有異質性，綜合考量價格、產品品質、商業條款等因素後決標，應成立評選委員會

＊最高標：由給付給機關最高價金的廠商得標

適用情況：
1. 甄選投資廠商
2. 廠商報價金額應包含機關收入與支出，且收入大於支出
3. 廠商報價以使用機關財物或權利
例如：公共設施委外廠商，由回饋金最高之廠商得標

＊複數決標：有多家廠商得標，以分散履約風險，確保穩定供貨

彈性運用：依採購案廠商異質性考慮
1. 異質性低：最低標
2. 異質性中(如履約能力有別)：異質最低標，經首長同意
3. 異質性高(如文創產業)：最有利標，經上級機關同意

PS. 注意各同意點處「首長」、「上級機關」、「主管機關」之差異

三、爭議處理—when廠商認為採購機關違法而影響其權益

異議：廠商和機關溝通
申訴：由採購申訴審議委員會(申訴會，中央主管機關、直轄市、縣市政府均有設置)判斷
Logic—採購為私經濟行政，應循民事流程；但決標前無契約關係，故以異議申訴管道處理，異議申訴未果，得行政訴訟
於採購公報刊登拒絕往來廠商時，廠商亦可循異議申訴程序救濟

（適用法規）

＊決標前之「招標爭議」

異議：由機關內部審查、自我監督；有提出期限(見細則105條，約為10~20天)；機關應書面回覆，如有修改招標文件等處理，應書面通知各廠商
申訴：不滿異議處理或異議未處理，15日內提出；要寫申訴書並付三萬元審議費等費用；效力同訴願決定，廠商得於兩個月內提行政訴訟

＊決標後之「履約爭議」

調解：亦由採購申訴審議委員會受理，亦得依其他採購法以外之法律申/聲請；廠商申請調解，機關不得拒絕
1. 依標的金額有不同調解費
2. 調解須當事人合意才成立
3. 調解建議：調解委員以申訴會名義提出，機關若不同意，應報上級同意後，向申訴會及廠商說明理由
4. 調解方案：雙方意思相近，由申訴會諮詢調解委員後，依職權提出方案，10日內未異議者，調解成立

仲裁：工程採購因機關不同意調解建議/方案而使調解不成立者，若廠商提付仲裁，機關不得拒絕
1. 依標的金額有不同調解費
2. 契約中有仲裁條款，或另訂仲裁協議
3. 雙方各提仲裁人名單，由對方挑選

＊防弊機制

採購法規定：(15)三年旋轉門、利益迴避；(16)請託與關說應應記錄、政風得調閱、不做評選參考；(34)公告前保密招標文件、底價等
另有「採購人員倫理準則」；刑法與貪污治罪條例亦有適用

其他各種防弊機制：
1. 上級、機關主會計、相關單位之監辦；採購稽核小組之稽核監督
2. 廠商異議機制
3. 採購宜由考試通過之採購專業人員進行
4. 審計機關得隨時稽查

採購人員收受禮物之價格上限：500元；超過者應於7日內付費收受、歸公或轉捐公益團體